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王彪攝在安徽省阜陽市，投入運營的公共自行車項目受到越來越多市民的青睞。圖為今年1月19日，阜陽市民騎著公共自行車出行。
今年春節(jié)前夕，由于被質(zhì)疑為“天價自行車”，剛投入運行、有著“小綠”昵稱的安徽省阜陽市公共自行車項目“一夜成名”。
為澄清事實，為“小綠”正名，項目負(fù)責(zé)人、阜陽市公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任江志國不得不站出來向社會做出解釋。
不過，談起這一項目，江志國還是頗為欣喜。他告訴記者，自己有兩個“沒想到”：
第一個“沒想到”，是沒想到市民辦卡騎行如此踴躍、熱情如此之高；另外一個“沒想到”，是項目運行20多天以來，沒丟失過一輛車，沒發(fā)生一起惡意損壞公共自行車的行為。而丟失和人為破壞正是困擾城市公共自行車管理者的難題。
其實，還有更大的難題在后面。
近5年來，公共自行車項目已在我國215個市縣悄然展開。通過“綠色騎行”解決居民“最后1公里”出行難題蔚然成風(fēng)，自行車正在以“公共”的形式回歸。
回歸之路并不平坦。帶有公益性質(zhì)的公共自行車項目，首先在模式的探索上就遭遇了“武漢大挫敗”；而剛剛大踏步走進(jìn)汽車時代的中國城市，自行車道已經(jīng)被車輪擠壓得零碎不堪，亟待恢復(fù)或重新設(shè)計。
而從長遠(yuǎn)來看，公共自行車如何更深入地融進(jìn)公眾生活，同時為運營者提供適當(dāng)?shù)睦麧櫼跃S持良好運行等問題，直接關(guān)系到公共自行車能夠騎多遠(yuǎn)。
這一系列問題的解決，仍需要通過實踐來探索。
“天價說”讓阜陽“小綠”意外成名
中標(biāo)價包括設(shè)備采購、基礎(chǔ)工程建設(shè)、后期維護運營等多項費用，6500輛自行車只是其中一部分
阜陽“小綠”的“一夜成名”，與一名律師在微博中指出的阜陽自行車采購“天價說”有關(guān)。
這名律師在微博中稱，阜陽公共自行車項目共采購6500輛自行車，而項目中標(biāo)價為6488萬元，據(jù)此推算出每輛自行車價格為9981元。
“這種算法偷換了概念，把整個公共自行車項目的中標(biāo)價換成了6500輛自行車的采購價?！苯緡f，項目包括系統(tǒng)設(shè)備的采購、基礎(chǔ)工程建設(shè)以及后期5年的自行車保險、盜損補差、維護運營等多項費用，6500輛自行車僅僅是系統(tǒng)設(shè)備采購中的一部分而已。
“阜陽公共自行車項目初期工程建設(shè)費用就達(dá)3183.25萬元?！苯緡忉屨f，這其中包括了6500輛自行車、7800個鎖車器、200個站點的自助服務(wù)終端控制器，以及6輛調(diào)度車、兩輛搶修車和一個智能管理中心。
此外，5年的運行管理費用為3304.75萬元，這包括承接項目公司必須聘用不低于90人的管理運行團隊，必須為工作人員繳納“五險一金”，并且必須使用阜陽本地戶籍人員、優(yōu)先雇傭“40、50”人員。
“考慮到工資的增長，粗略計算，5年運營僅綜合用工成本一項累計就達(dá)2000多萬元?！苯緡f。
這些錢還不是一次全部付清的。
“分期5年共10次支付?！苯緡f，政府對承接項目的江蘇常州永安公共自行車系統(tǒng)股份有限公司進(jìn)行半年一次的考核，根據(jù)考核細(xì)則打分后支付考核費用?？己嗽u分如果低于一定分?jǐn)?shù)，出資方還有權(quán)提前解除合同，而5年后所有硬件設(shè)備必須完好如數(shù)轉(zhuǎn)交阜陽市政府所有。
江志國告訴記者，目前，全部的系統(tǒng)建設(shè)、硬件設(shè)備、管理中心以及維修中心的投入均由運營公司一次性墊資完成。
“之所以會在合同中設(shè)置如此嚴(yán)格的約束條款和多次支付項目款，是因為這是一件為阜陽市民謀福利的好事，要把好事辦好?！苯緡f。
“企業(yè)面臨的壓力頗大。”項目運營公司負(fù)責(zé)人胡書軍表示，他們與阜陽市政府簽訂的是非?！翱量獭钡暮贤?，考核項目極為詳細(xì)瑣碎，包括自行車的日常維修、站點車輛保障、站點設(shè)備維護、衛(wèi)生清潔、鎖車器的維護以及其他軟硬件設(shè)備的維護等。
“考核得分直接關(guān)系著企業(yè)收入。”胡書軍說，得分為80分~90分，政府支付90%的費用；70分~80分，政府支付80%的費用；如果連續(xù)3次考核得分在70分以下，政府就有權(quán)拒絕支付或者直接解除合同。
運行模式探索并非一路暢通
與失敗的“武漢模式”相比，由政府投資建設(shè)、委托獨立機構(gòu)運營的“杭州模式”卻走得比較順暢
其實，公共自行車項目的運行模式選擇，經(jīng)過了一個較為曲折的過程。
2009年，湖北省武漢市公共自行車項目投入運行，投入3億元、上千個站點、10萬輛自行車、100萬人辦卡……這些數(shù)字都讓其備受關(guān)注。然而5年之后，卻陷入了“車輛少、租車難”、部分站點癱瘓荒廢的地步，許多站點崗?fù)じ臑榱速u報售煙的商攤，辦了卡的市民紛紛退卡。
武漢公共自行車項目采取“政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主運營”的模式，由企業(yè)出資建設(shè)站亭配置車輛，政府免費出讓廣告資源作為投入。這一項目曾引來眾多商家的爭搶，最終，一家企業(yè)拿下除青山區(qū)外的所有主城區(qū)運營權(quán)，幾乎壟斷了武漢市場。
但據(jù)熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士透露，這家企業(yè)取得自行車項目后，在自行車運行經(jīng)營服務(wù)方面就很少再有投入，而是將大部分資金轉(zhuǎn)投其他領(lǐng)域，最終導(dǎo)致了“政府投錢、民生工程爛尾、運營企業(yè)賺錢”的結(jié)果。
2014年4月，武漢市政府曾宣布將由市公交集團接手這一項目，并于年底前重啟，采取“政府投入、公交集團成立專門公司”模式進(jìn)行運營。
但這一計劃需政府投入大量經(jīng)費，由于雙方在預(yù)算上出入太大，最終導(dǎo)致計劃夭折。公交集團退出后，公共自行車項目由武漢市城管委轉(zhuǎn)交武漢市環(huán)投集團負(fù)責(zé)。
至此，公共自行車項目“政府引導(dǎo)+企業(yè)運營”的“武漢模式”徹底失敗。
對此，武漢城市交通管理研究所所長胡潤州說，項目交給民營企業(yè)運營，公益性無法保障；部分運營企業(yè)重逐利輕服務(wù)，一門心思撲在賺錢上，再以“投入不足”為由向政府索要更多投入，拿不到錢就“拍屁股走人”。
也有人指出，“武漢模式”之所以失敗，與運營企業(yè)的性質(zhì)并無直接關(guān)系，政府對項目運行的監(jiān)管存在缺陷才是根本原因。
與武漢不同，在這5年中，有200多個城市的公共自行車項目卻以另外兩種模式迅速發(fā)展起來。
據(jù)公開資料顯示，浙江杭州與武漢同為第一批推行公共自行車項目的城市，其采用的方式是，政府投資建設(shè)完成公共自行車項目后，由政府部門再組建獨立的機構(gòu)或委托國有企業(yè)來運營管理。
到2014年，杭州公共自行車項目已擁有2960個服務(wù)點、6.97萬輛自行車，日均租用量達(dá)到25.76萬余人(次)，免費使用率超過96%。目前，杭州市公共自行車項目的單車總數(shù)已達(dá)8萬輛。
2013年，美國一家專業(yè)戶外活動網(wǎng)站評選出了全球最好的16個地區(qū)公共自行車系統(tǒng)，杭州市名列第一。這家網(wǎng)站的評價是：
從數(shù)量上看，杭州項目是中國第二大也是世界第二大公共自行車項目，站點分布密集，只需一張“一卡通”，便可連接到公交、地鐵、渡船和自行車；其次，使用率高，每天約有25萬次使用率；第三，開放程度很高，不管是杭州市民還是外來游客都能使用；第四，杭州有一些自行車專用道，且在紅綠燈旁有專為騎車者和行人設(shè)立的遮陽棚；此外，費用也較合理。
不過，也有人提出杭州公共自行車的維護更新亟須跟進(jìn)，一些公共自行車已經(jīng)壞掉，不能騎；還有網(wǎng)友問“一卡通”200元押金的用途是否能更透明？
不管怎樣，“杭州模式”仍是目前我國公共自行車項目采用最多的模式。
據(jù)了解，除杭州之外，目前有代表性的還有浙江省紹興市、臺州市、溫州市以及山西省太原市。這種模式的特點是政府一次性投資建設(shè)公共自行車項目后，還每年撥付資金來支持運營部門或國有企業(yè)。
ppp模式公共自行車項目發(fā)展迅速
ppp模式減少了政府財政風(fēng)險，量化了企業(yè)的項目運行服務(wù)質(zhì)量，被越來越多的城市采用
除了”杭州模式“之外，ppp模式是被廣為采用的另一種模式。
孫繼勝說，ppp模式的特點是企業(yè)投資運營管理，政府分5年購買服務(wù)，并且根據(jù)考核來支付年服務(wù)。按照規(guī)定，如果企業(yè)運行考核分在80分以上，政府
才會付全當(dāng)年的合同金額；如果評分低于80分，則扣減服務(wù)費；如果低于60分，政府有權(quán)和企業(yè)終止合同。
江志國說，承建企業(yè)如要拿到足額的服務(wù)費，必須不斷改進(jìn)系統(tǒng)性能，提高服務(wù)質(zhì)量，確保滿足項目運營的需求，還有市民滿意度也是一項重要考核指標(biāo)。
濰坊項目就是一個成功的例子。
據(jù)介紹，濰坊一期項目就投入了兩萬輛自行車，同時，政府專門投資建設(shè)了綠道；項目當(dāng)年投入，單日騎行次數(shù)最高達(dá)16萬人（次）；2014年7月，又投放二期1萬輛自行車，同年10月建成。目前，濰坊市每天已有超過20萬人（次）騎行公共自行車。
調(diào)查還顯示，濰坊市政府門前有200個鎖車柱，每一個鎖車柱平均每天借還自行車達(dá)300人（次）~400人（次）。
“根據(jù)我們近5年的跟蹤統(tǒng)計，上述兩種模式都有效地保證了城市公共自行車正常持續(xù)運營?！睂O繼勝分析說，在費用支出方面，“杭州模式”的5年總費用，比ppp模式的5年總費用要高出20%以上。
作為業(yè)內(nèi)首個ppp項目的濰坊公共自行車項目于2013年9月啟動，在此之后的1年多時間里，已有近60個公共自行車項目采用了ppp模式。
“我認(rèn)為ppp模式會越來越受歡迎?！比珖f(xié)委員、中國城市研究會中小城市委員會副會長郭文圣分析說，首先，ppp模式把政府和企業(yè)的職責(zé)劃分得非常清晰；同時，政府財政投入費用是分5年平均支付，付款壓力較小。
“相對而言，運營企業(yè)的壓力則是巨大的，既要考慮投資風(fēng)險又要接受政府和全體市民的考核，政府相關(guān)部門根據(jù)考核結(jié)果才能決定付款額度?！惫氖フf。
這一項目的性價比也頗高。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗略計算，2014年，濰坊市公共自行車全年共被騎行近5000萬人（次），按每次出行使用公共自行車比公共汽車節(jié)省0.75元測算，僅此一項，便可為市民節(jié)省3700多萬元公交費。
“ppp模式減少了政府財政風(fēng)險，同時量化了企業(yè)的項目運行服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避了武漢模式中‘民生工程爛尾’的風(fēng)險。”郭文圣表示，這種模式近年來被越來越多的城市采用，江蘇省、山東省、安徽省、河南省和黑龍江省的大部分城市都采用了這一模式，“它將成為未來中國城市公共自行車發(fā)展的主流模式?！?/p>
效益顯著帶動更多城市加入
項目不僅可以解決居民出行“最后一公里”難題，還有著顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益
“雖然公共自行車項目近年來快速發(fā)展，但由于行業(yè)仍處于發(fā)展初期，公眾對此了解并不夠深入?！闭f起網(wǎng)絡(luò)上不少對公共自行車發(fā)展前景“唱衰”的聲調(diào)，孫繼勝認(rèn)為，這個項目目前發(fā)展得很好，未來前景會更好。
“這不僅因為它是一個能夠解決居民出行‘最后一公里’難題的民生工程，更因為這個項目帶來的環(huán)境效益也很顯著。”孫繼勝說。
孫繼勝給記者提供了部分公共自行車項目運行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。到2014年底，永安公司在全國120多個城市和地區(qū)累計建設(shè)了2.2萬個公共自行車站點，為45萬套公共自行車及系統(tǒng)設(shè)備提供技術(shù)保障和服務(wù)，公共自行車會員已超過700萬人，平均每天騎行永安公共自行車超過160萬人（次）。
根據(jù)綜合數(shù)據(jù)分析，平均每個市民每次騎行時間為14.5分鐘，即每人每天騎行約3公里；按開私家車100公里耗油10升計算，每天為全社會節(jié)省燃油約48萬升。根據(jù)bp中國碳排放計算器提供的“節(jié)約1升汽油=減排2.3千克二氧化碳”公式計算，相當(dāng)于這些公共自行車系統(tǒng)每天可減少1100余噸的二氧化碳排放，全年累計減少二氧化碳排放約40余萬噸。
而從經(jīng)濟價值方面考量，按日均使用量160萬人（次）、每次出行0.75元計算（以公交單次乘車優(yōu)惠費用計算），這些公共自行車系統(tǒng)每天就可為市民節(jié)約出行費用120余萬元，全年節(jié)省的出行費約為4.2億元。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有215個城市建設(shè)了公共自行車項目，濰坊、濟寧、溫州、臺州、南京、揚州、蘇州、昆山、常熟等多個城市公共自行車投放數(shù)量都在1萬輛以上。
自行車道被機動車擠占一直被認(rèn)為是自行車回歸城市生活的一個障礙，但孫繼勝對這個問題卻很樂觀，“有些城市專門為自行車建設(shè)了‘綠道’，比如濰坊；有些城市，先采用臨時做法，直接在機動車道上劃線，開辟出1.2米寬的自行車道，比如桂林?！?/p>
在山東省濟寧市，公共自行車系統(tǒng)成為2014年濟寧市委、市政府為市民辦的十件實事之一；在北京的多個區(qū)縣，也到處可見公共自行車系統(tǒng)的身影。通州區(qū)多個地鐵站口和居住區(qū)均有自行車存取點，北京市昌平區(qū)公共自行車在今年有望達(dá)到8500輛的規(guī)模。
“明年是‘十三五’第一年，公共自行車項目可能會走向新的高潮。”業(yè)內(nèi)專業(yè)人士估計，今年會有60個左右新增城市使用這一項目，明年則估計有100個左右城市加入進(jìn)來。
