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2019年6月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部邀請(qǐng)深圳、廣州、成都、南京、南昌、南通等7個(gè)城市的城管局，以及交通部科學(xué)研究院、東南大學(xué)、中國城市公共交通協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在北京召開全國性共享單車工作座談會(huì)。南通市城管局作為唯一的地級(jí)市城管局在會(huì)上介紹了共享單車主要做法，引起全國各大城市城管部門和專家的關(guān)注和認(rèn)可，認(rèn)為南通市在共享單車引進(jìn)及后續(xù)運(yùn)營監(jiān)管方面進(jìn)行了深入研究，推出的“控制總量、公開招標(biāo)、免押騎行、精準(zhǔn)停放、履約保證”等綜合舉措收到了理想的效果，規(guī)避了共享單車普遍存在的押金和秩序風(fēng)險(xiǎn)，為其他城市提供了有益的借鑒。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）
作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通出行”的一種創(chuàng)新方式
自2016年以來呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)
極大方便了市民短距離綠色出行
但從近幾年投放共享單車的城市看，存在問題較多：
一是企業(yè)擅自無序投放，總量超過城市荷載，熱點(diǎn)區(qū)域車滿為患，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；
二是企業(yè)后續(xù)服務(wù)嚴(yán)重“縮水”，甚至處于失管狀態(tài)，單車亂停亂放，嚴(yán)重侵占人行道、綠地等公共空間，影響交通秩序和城市環(huán)境，市民由歡迎逐漸變?yōu)榕懦猓?/p>
三是對(duì)單車“圍堵”和報(bào)廢的“僵尸車”，監(jiān)管部門只能采用清拖方式，并租用場(chǎng)地堆放、看管，對(duì)堆積如山的“單車墳場(chǎng)”束手無策，從各企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施看，此費(fèi)用只能由財(cái)政支付；
為防止其他城市共享單車秩序亂象和押金風(fēng)險(xiǎn)在我市重演，南通市城管局作為共享單車運(yùn)營監(jiān)管的牽頭部門，按照市委市政府的要求，本著把項(xiàng)目做好、做實(shí)原則，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，針對(duì)其他城市普遍存在的問題，逐一對(duì)癥下藥，拿出了行之有效的應(yīng)對(duì)舉措。
一、控制總量，防止任性投放
參照同等體量的城市并結(jié)合市區(qū)實(shí)際，按照主城區(qū)人口3％的比例投放共享單車，試點(diǎn)期間投放1萬輛，逐步增至3萬輛，通過“上牌”、接入本地平臺(tái)等手段對(duì)單車投放數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)控 。
二、通過公開招標(biāo)，優(yōu)選運(yùn)營企業(yè)
我市吸取其他城市的教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，通過公開招標(biāo)，試點(diǎn)期間，暫時(shí)優(yōu)選1家共享單車企業(yè)進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營，合同時(shí)間為3年。2018年9月，由相關(guān)部門、市民巡訪團(tuán)、各主流媒體、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、市民代表等聯(lián)合對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審核打分，永安行科技股份公司中標(biāo)。
三、用戶免押金騎行，杜絕資金潛在風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)通過信用和技術(shù)手段，對(duì)市民實(shí)施免押金騎行，市民可根據(jù)自身使用實(shí)際需求，辦理月卡、季卡、年卡，資金安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
四、建設(shè)精準(zhǔn)停放點(diǎn)位，徹底解決秩序亂象
將共享單車作為公共出行領(lǐng)域的民生項(xiàng)目予以推進(jìn)，政府協(xié)調(diào)網(wǎng)點(diǎn)用地，不收取公共空間使用費(fèi)，由城管、規(guī)劃、市政、公安、屬地街辦、社區(qū)等部門單位會(huì)同企業(yè)聯(lián)合選址，征求社會(huì)各界意見后，在不影響交通秩序和市容環(huán)境的人行道及公共區(qū)域，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置共享單車網(wǎng)點(diǎn)。企業(yè)投資建設(shè)“智能停車架＋電子圍欄”，實(shí)行定點(diǎn)停放，確保車身首尾一致，抗倒伏。單車兼具網(wǎng)點(diǎn)外臨時(shí)停車功能，不停到固定區(qū)域的，加收一定金額的調(diào)度費(fèi)。
五、企業(yè)繳納履約保證金，監(jiān)管部門考核有抓手
企業(yè)與市城管局簽訂合同，并向市城管局繳納30萬元的履約保證金，約束企業(yè)履行主體責(zé)任。根據(jù)市城管局制定的《市區(qū)共享單車考核細(xì)則》，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果逐年退還履約保證金?？己朔譃榛A(chǔ)考核、現(xiàn)場(chǎng)考核、社會(huì)評(píng)議三個(gè)部分，其中基礎(chǔ)考核、社會(huì)評(píng)議由市區(qū)共享單車運(yùn)營監(jiān)管辦公室（設(shè)在市城管局）牽頭，每季度不少于一次，根據(jù)實(shí)際情況，可臨時(shí)組織檢查；現(xiàn)場(chǎng)考核由各區(qū)城管部門、街道牽頭組織，具體實(shí)施對(duì)共享單車運(yùn)營秩序的現(xiàn)場(chǎng)日常檢查考核。
六、厘清管理職責(zé)，城管部門牽頭監(jiān)管
為防止部門之間推諉、扯皮，出現(xiàn)管理真空，市政府專門成立“市區(qū)共享單車運(yùn)營監(jiān)管辦公室”，設(shè)在市城管局，全面牽頭負(fù)責(zé)共享單車引進(jìn)、建設(shè)、監(jiān)管。城管系統(tǒng)內(nèi)部建立市、區(qū)、街三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)城市管理部門是共享單車秩序監(jiān)督管理責(zé)任主體，各街辦城管是實(shí)施主體，負(fù)責(zé)日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，街辦城管對(duì)共享單車考核分比占總得分的60％，調(diào)動(dòng)城管一線人員監(jiān)管積極性，讓基層享有充分的話語權(quán)。同時(shí)，充分利用數(shù)字化城管監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)采集、交辦、督辦存在的問題。
