0456-7200008
共享單車亂停亂放，是眼下的城市管理難題。8月6日，常德市城市管理和綜合執(zhí)法局開門納諫，舉行共享單車管理“大家談”會議，邀請市人大代表、政協(xié)委員，市發(fā)改委、市交通局、市交警支隊(duì)、社區(qū)、物業(yè)公司、城市管理社會監(jiān)督員，運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人等圍坐暢談，說現(xiàn)象、講難題、提建議，共同探討共享單車管理方式方法，吹響了共享單車管理的“集合號”。
【現(xiàn)狀】從解決痛點(diǎn)到成為痛點(diǎn)
近年來，共享單車這種致力于解決“最后一公里”的交通出行方式，以燎原之勢，從一二線城市迅速普及到三四線城市。2017年是常德共享單車“元年”，先后有摩拜單車、安騎特、ofo小黃車、哈啰單車和青桔單車等進(jìn)駐常德，兩年大浪淘沙，如今常德市民用得最多的就是“哈啰”和“青桔”。
共享單車隨停隨走的使用方式，讓人們享受到了方便、快捷的甜頭，也讓交通管理部門看到了借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級城市公共交通的可能性。但是，共享單車企業(yè)在短時(shí)間巨量投入的“任性發(fā)展”，與市民們的“任性使用”也讓城市公共管理面臨諸多難題?！?018年中國共享單車行業(yè)研究報(bào)告》提到，2017年中國共享單車全行業(yè)累計(jì)投放單車2300萬輛、覆蓋200個(gè)城市，市場已趨于飽和，并且給城市交通公共管理造成巨大壓力。常德市城區(qū)目前的現(xiàn)狀，就是這份研究報(bào)告的縮影。
根據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局的初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，各家運(yùn)營商在我市城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)投放了約40000輛共享單車，已經(jīng)大大超過市城區(qū)容載量，導(dǎo)致共享單車亂停亂放現(xiàn)象十分突出，共享單車大量堆積嚴(yán)重?cái)D占人行通道，違規(guī)停放占用盲道和機(jī)動車道。除此之外，人為亂扔破壞城區(qū)綠化，盲目停放堵塞消防通道的問題也是屢禁不止，已然成為城市管理工作中新的“牛皮癬”。
【難題】運(yùn)營者和使用者缺乏約束
缺乏有效的約束，是共享單車亂停亂放的主要原因。這是與會者的共識。
首先是作為監(jiān)管部門對運(yùn)營企業(yè)約束難，雖然市城管部門積極制定并落實(shí)了準(zhǔn)入、管理和考核等一系列制度辦法，但由于相關(guān)政策法規(guī)方面均尚未建立健全，使得實(shí)際效果非常有限。特別是各運(yùn)營公司為搶占市場份額，以盲目投放進(jìn)行惡性競爭，不配合市城管部門的工作調(diào)度和規(guī)范管理。除了依照《城市道路管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等法規(guī)對占道的車輛進(jìn)行收繳等處理，管理部門目前對共享單車并沒有別的“殺手锏”。
其次是運(yùn)營企業(yè)對使用者約束難。城管部門沒有辦法對市民的騎行行為進(jìn)行約束。如果使用者亂停亂放，運(yùn)營商只能派工作人員進(jìn)行清理轉(zhuǎn)運(yùn)。哈啰助力車雖然規(guī)定了必須在指定的電子圍欄區(qū)域才能還車，但由于定位并不精準(zhǔn)，效果也不佳。而對共享單車的破壞，運(yùn)營商只能找公安部門報(bào)案，但這個(gè)維權(quán)的成本比較高，執(zhí)行起來也比較困難，所以運(yùn)營商不到迫不得已一般不會走這個(gè)程序。
【探索】限額投放、有樁停放
近年來我市的城市管理者對于共享單車的管理已經(jīng)投入了很多精力，不斷摸索管理措施、研究管理標(biāo)準(zhǔn)確定，先后前往北京、上海、深圳、成都等城市考察學(xué)習(xí)。2018年，江蘇南通實(shí)行的“控制總量、免押騎行、精準(zhǔn)停放、嚴(yán)格考核”的治理模式被稱為“行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)”，良好的管理效益受到社會的廣泛認(rèn)可。市城管部門以包容審慎的態(tài)度，著眼于方便市民綠色出行的需求，最終選擇采取限制投放模式。
2018年開始，市城市管理和綜合執(zhí)法局組織相關(guān)單位及運(yùn)營企業(yè)召開專題協(xié)調(diào)會，積極推動相關(guān)制度規(guī)范出臺。2019年1至3月，市城市管理和綜合執(zhí)法局又反復(fù)與哈啰、青桔在內(nèi)的多家公司約談協(xié)商，其中只有永安行公司愿意配合推行有樁管理模式。市城管局黨組研究，明確了限額投放、有樁停放的思路，在充分征求了各層級的意見后，市城區(qū)共享單車有樁模式進(jìn)入建設(shè)和試運(yùn)營階段。
根據(jù)城管部門介紹，這種有樁共享單車與我市的公共自行車運(yùn)行模式極為相似，借還車都在站點(diǎn)進(jìn)行，實(shí)行一車一樁，可以有效地杜絕亂停亂放等現(xiàn)象，方便實(shí)現(xiàn)共享單車的有序投放和管理?！岸啾任沂械墓沧孕熊?，這種由企業(yè)運(yùn)營的有樁共享單車，不需要政府投入，站點(diǎn)分布也更加廣泛，政府相關(guān)部門只需要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管就可以了。永安行共享單車自投放運(yùn)營以來，騎行次數(shù)已達(dá)140000余次，最高峰期日騎行12000次，這在一定側(cè)面也反應(yīng)出市民對共享單車有樁模式的接受程度及認(rèn)可度并不低。”市政協(xié)委員熊原甄在這次會議前通過微信群收集了100位政協(xié)委員的意見，“有80%支持有樁模式?！?/p>
記者從永安行科技股份有限公司了解到，該公司從今年7月份在我市江北城區(qū)開始建樁工作，目前已經(jīng)設(shè)置了512個(gè)站點(diǎn)，投放了約4000輛電動助力車接受市民的體驗(yàn)。
【觀點(diǎn)】“共享”更要“共治”
“我認(rèn)為突破口在市民的文明素質(zhì)提升上?！背鞘泄芾砩鐣O(jiān)督員雷文峰提出，共享單車的亂象，市場的無序是一個(gè)直接原因，使用者的文明素質(zhì)也是重要原因，需要在社會道德層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
市人大環(huán)資委副主任委員楊立安很早就開始關(guān)注共享單車。他認(rèn)為，如今暴露出來的亂象，既有市民素質(zhì)的因素，也有企業(yè)的管理問題，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的滯后也是一個(gè)重要因素?！坝斜匾剿鞒雠_具有可操作性的規(guī)章，讓監(jiān)管有章可循。”市發(fā)改委價(jià)格調(diào)控科科長楊勇更進(jìn)一步提出，要把信用評價(jià)體系納入到共享單車的管理中來，一方面企業(yè)對使用者進(jìn)行信用評價(jià)，另一方面行業(yè)主管部門對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，形成有效的約束。
經(jīng)過一番討論，大家都認(rèn)為要“齊抓共管”。作為一種綠色出行方式，共享單車深受人民群眾歡迎，同時(shí)需要政府、企業(yè)和使用者共同治理，共同解決問題。各家共享單車運(yùn)營商都在會上表態(tài)，主動承擔(dān)管理責(zé)任，擁護(hù)政府部門的管理。常德青桔共享單車負(fù)責(zé)人劉岸平更是呼吁各部門齊抓共管，全民動員解決共享單車的亂象。
“我們城管的工作理念就是：城市因我而美麗。那么我們共享單車管理的目標(biāo)就是：方便群眾，清爽城市！”市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長楊學(xué)亮在會上開誠布公。接下來，市城管部門將在“免押騎行、總量控制、有序投放、精準(zhǔn)停車、運(yùn)營完善、接受監(jiān)管”的基本標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步完善管理規(guī)范。同時(shí)健全機(jī)制，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引入信用評價(jià)機(jī)制?！拔覀儗?jiān)持公平的原則，制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核。接受社會各方的監(jiān)督?！?/p>
“希望這次會議，能夠成為共享單車從‘共享’走向‘共治’的開端?！睏顚W(xué)亮滿懷期望。
共享的三個(gè)“關(guān)鍵詞”
□劉凌
共享單車被譽(yù)為中國新“四大發(fā)明”，在解決城市綠色出行、便捷出行上起到了積極作用，但與此同時(shí)因其運(yùn)營模式的制約，隨之帶來的負(fù)面影響也日益突顯，規(guī)范管理也成了當(dāng)下共享單車話題的關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞之一——“共享要共治”。共享單車在公共空間提供共享服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種提供分時(shí)租賃模式自行車租賃業(yè)務(wù)。不可否認(rèn)，共享單車在解決“最后一公里”的問題上確實(shí)發(fā)揮了積極作用，為人民帶來了便利，但是這種便利所產(chǎn)生的邊際效益與社會管理因此增加的邊際成本相比，顯得得不償失，部分人的便利給絕大部分人的通行所帶來的不便，已經(jīng)到了必須正視和拿出辦法解決的時(shí)候了，共享必須共治，而且要嚴(yán)治，才能真正讓共享走得更遠(yuǎn)更健康。
關(guān)鍵詞之二——“吃飯要洗碗”。國人都知道：“在家做飯、吃飯都要洗碗”，用這樣一個(gè)淺顯的道理來看待共享單車規(guī)范管理的必要性，就不難理解全國各大城市紛紛加大力度嚴(yán)治共享單車這一問題了。從常德市城區(qū)共享單車管理的實(shí)際來看，運(yùn)營企業(yè)投放的數(shù)量嚴(yán)重超過容載量，導(dǎo)致共享單車亂停亂放現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重破壞市容市貌秩序。運(yùn)營企業(yè)要主動承擔(dān)責(zé)任，把“吃飯后洗碗”的工作做扎實(shí)、做到位。
關(guān)鍵詞之三——“從粗放走向精細(xì)”。針對共享單車管理問題，上海市率先對運(yùn)營企業(yè)祭出“誠信污點(diǎn)”的懲戒措施，今年上半年，北京市責(zé)令4家運(yùn)營企業(yè)退出經(jīng)營或加快整改。由此可見，共享單車從“粗放”走向“精細(xì)”必將成為行業(yè)發(fā)展的主流。運(yùn)營企業(yè)必須認(rèn)識到不能再走以前“只投不管”“只投疏管”的老路，必須真正在精細(xì)化管理上出實(shí)招見成效。政府管理部門必須從嚴(yán)管理，把共享單車從“先鋪攤子后治理”的彎路上拉回來，及時(shí)出手、加以嚴(yán)管，真正實(shí)現(xiàn)方便與有序的有機(jī)統(tǒng)一。
永安行新一代規(guī)范型共享單車
共享單車整治后效果明顯
